欧盟居住建筑能耗占终端能源消费的25.8%，供暖占比63.5%，能源结构依赖化石燃料（天然气30.9%）。建筑存量中75%-95%能效低下，年改造率不足1%，且存在“浅层改造”问题，制约低碳转型。

　　欧盟将围护结构改造（目标能效提升20%）和取暖电气化（热泵累计安装2400万台，2030年需达6000万台）作为核心战略，区域供热系统整合可再生能源。

　　顶层设计：《欧洲绿色协议》设定2030年减排55%目标，《建筑能效指令》（EPBD）要求2050年建筑零排放，新建建筑2030年零排放，既有建筑2030年能耗减16%。

　　定价机制：欧盟碳排放交易体系（ETS2）2027年覆盖建筑，瑞典碳税达123欧元/吨，推动能源结构转型；动态电价与分时计量促进节能。

　　财政支持：社会气候基金（SCF）650亿欧元用于建筑改造和低收入家庭支持；德国KfW提供低息贷款与补贴，奥地利“全民清洁供暖”计划全额覆盖低收入家庭改造费用。

　　信息与监管：能效证书（EPCs）强制公示，一站式服务中心（OSS）提供技术与融资支持，建筑改造护照（BRP）制定个性化路线图。

　　中国既有居住建筑超570亿平方米，2022年碳排放13.7亿吨，占建筑领域60%。农村建筑能效低（碳排放强度21.9kgCO₂/㎡），城市老旧建筑改造需求大。

　　新建建筑能效标准逐步提升（严寒地区达83%），推广超低能耗建筑；既有建筑改造聚焦北方地区，2025年目标改造1亿平方米，农村地区推进保温与生物质供暖。

　　北方低碳供暖（热泵、区域供热）2030年占比超70%，农村推广空气源热泵与生物质颗粒炉，预计2050年农村热泵销量增长7倍。

　　财政补贴：北方清洁取暖试点累计投入超1700亿元，但围护结构改造补贴占比仅12.4%。

　　定价机制：居民电价低，分时电价扩大谷段时长，甘肃等地试点电供暖优惠，但建筑未纳入碳交易，碳税尚未引入。

　　监管体系：能效标识（BEEL）自愿实施，农村能效标准以指南为主，缺乏强制性。

　　借鉴欧盟从相对节能率转向绝对能耗指标，中国需完善建筑节能标准体系，将农村建筑纳入强制范畴，逐步实施既有建筑改造最低能效标准（如屋顶、墙体改造要求）。

　　绩效导向补贴：参考德国KfW模式，将补贴与能效提升挂钩，奖励深度改造项目（如热泵+高效保温）。

　　社会公平性：复制奥地利“全民清洁供暖”，定向支持低收入家庭，优先覆盖围护结构改造而非燃料替代。

　　绿色金融：推广绿色贷款与长期低息融资，探索“改造护照+分期补贴”模式，降低业主初期成本。

　　碳定价探索：研究建筑领域纳入碳交易的路径，参考瑞典碳税设计可预测的税率调整机制，配套社会气候基金缓解低收入群体负担。

　　计量与定价改革：加速供暖从面积收费转向计量收费，扩大动态电价覆盖范围，引导热泵用户利用谷段低价电。

　　强制信息公示：将能效证书（EPCs）纳入房产交易流程，强化建筑能源绩效透明度。

　　一站式服务网络：建立覆盖城乡的OSS中心，整合技术咨询、融资对接与项目监管，降低改造门槛。

　　欧盟通过“法规强制+市场激励+社会公平”的组合政策，在建筑脱碳领域积累了成熟经验。中国需在强化既有建筑改造强制性、创新绿色金融工具、引入碳定价机制及完善信息服务体系等方面深化改革，结合本土实际构建“高效标准+精准补贴+市场驱动”的低碳转型路径，以实现2060年碳中和目标。